近日，制定《上海市展览业管理条例》（以下简称《条例》）的议案已被列为正式立法案一事，引发了业内关于展览业管理的讨论。

　　记者调查显示，业内人士对制定《条例》的目的是什么、是否为加强行政管理非常关心。

　　众所周知，2014年，上海市商务委员会为进一步优化会展业市场环境，将过去的国际展审批制改为备案登记制；由一年两次审批改为网上即时审核，审核项目由原先的9项减少为4项；取消展览档期保护；非上海的展览公司也可到上海办展。这些举措激发了市场活力，让业界拍手称快。

　　而此次制定《条例》的议案被列为正式列为立法案，则让业界“雾里看花”。

　　“引发揣测”

　　“在这个时间节点宣布《条例》被列为正式立法案，难免引发猜想。”一位不愿具名的业内人士如是说。

　　该人士表示，由于宣布《条例》被列为正式立法案恰恰在“药交会”参展商和观众诟病上海交通以及相关配套设施不完善之后，因此不得不引发业内“联想”。

　　对于《上海市展览业管理条例》被列为正式立法案一事，另一位业内资深人士在接受《中国贸易报》记者采访时强调说：“如果是为了避免区际竞争而制定管理条例是应该给予支持的，但因和其2014年的取消展览档期保护规定相违背，所以才会引发猜测。”

　　据知情人士透露，自国家会展中心建成后，上海新国际博览中心2015年前5个月出租的展览面积同比减少了100万平方米。这或许是《条例》被列为正式立法案引发业内揣测的结果。

　　就业内的各种猜测，记者向上海市有关管理部门提出了采访意愿，但截至记者发稿前，并未得到回应。

　　对此，上述业内资深人士表示，看来，目前这些都只能停留在猜测层面。

　　“约束什么？”

　　“已经列为立法案了，表明《条例》此前已经有一个较长的准备时间。”中国会展经济研究会学术指导委员会常务副主任陈泽炎认为，展览业立法并没有那么急迫。

　　陈泽炎表示，展览业的立法，要清晰约束什么？如果只是为了管理展览行业的诚信就提出一个立法案来，显然不符合市场需求。而2014年上海已取消了展览档期保护，《条例》列为立法案的目标是什么，又要保护什么？这个需要界定清楚。

　　陈泽炎强调，对于中国的展览业来说，立法不是当务之急。上海展览业的当务之急是贯彻国务院公布的国发〔2015〕15号文《关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》（以下简称国发15号文件），这是国务院首次全面系统地提出展览业发展的战略目标和主要任务，对进一步促进展览业改革发展作出了全面部署。

　　 陈泽炎指出，显然，《上海市展览业管理条例》与国发15号文件不呼应。

　　“或是创新？”

　　“在地方法规中，其中一类是国家法规的贯彻。”好博塔苏斯展览有限公司高级经济师、董事、副总经理张凡接受记者采访时表示，立法要确定是什么目的。如果《条例》不具备操作性，则没有意义。

　　张凡强调说，国发15号文件中关于展览业的管理，明确了在展览的事中和事后的管理。对于展览业来说，政府要厘清哪些属于事中管理，哪些属于事后管理。

　　张凡认为，法规不应该带有行政色彩，而是要具有较强的约束性和强制性。

　　张凡表示，如果《上海市展览业管理条例》对目前混乱的上海会展市场起到制约作用，不失为是一种创新。但问题是，《条例》强化的是什么？

　　需要指出的是，在会展市场发展不顺畅时，一些地方政府就会提出立法，希望通过立法手段解决会展业发展过程中的所有问题。

　　对此，业内人士均认为，会展业应强化其市场行为，而非行政色彩。