自国务院发布《关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》）以来，犹如一阵风，“吹皱一池春水”，致使展览业的湖水泛起阵阵涟漪。

　　《意见》发出清晰信号 更换引擎驱动发展

　　看标题，便知“改革”和“发展”是《意见》的关键词。

　　据知情人士透露，此《意见》酝酿已久，原拟由商务部制发，标题是推进会展业发展的意见。现升格为国务院颁发，文件的主调加入“改革”。由此不难看出，《意见》是贯彻中共中央十八届三中全会精神的产物，是中央全面深化改革战略在展览业的顶层设计，是国务院多部委反复协商后达成共识的成果，是展览业制定“十三五”发展规划的指导性文件。

　　长期以来，尤其是“十二五”以来，商务部及各地政府对于促进展览业发展的文件可谓内容连篇累牍，但鲜见涉及改革议题。《意见》以改革视角总揽展览业发展全局，将改革视为展览业发展的驱动力量，文件内容多有新意。

　　把改革作为发展的引擎，是展览业经历“黄金十年”发展后提档升级的必然选择（注：有学者认为，本世纪初的头十年是中国展览业发展的“黄金十年”）。不能感知《意见》出台的历史背景及其传达的强烈信号，就难以理解《意见》出台的重要意义。

　　改革展览业的体制机制

　　“体制机制改革滞后，市场化程度发展迟缓，结构不合理、政策不完善、国际竞争力不强”，这是《意见》指出的展览业存在的主要问题。

　　以“问题为导向”，展览业的改革必须以市场化为方向，通过提速体制机制的改革，从而完善政策，优化结构，增强国际竞争力。这就是《意见》“指导思想”明确的改革思路。

　　展览业改革“改什么”，《意见》讲得很清楚，一是改革管理体制（《意见》的第二部分），一是改革运行机制（《意见》的第三部分）。

　　对于展览业管理体制的改革，《意见》提出四项任务，分别是简政放权、理顺管理体制、推进市场化和发挥中介组织作用。

　　对于展览业运行机制的改革，《意见》使用了“推动创新发展”的概念。其实，创新就是改革。《意见》提出五个重点，分别是加快信息化、提升组织化、健全产业链、完善展馆管理运营机制和深化国际交流合作。

　　笔者认为，这九个方面的改革，基本涵盖了展览业所面临的问题，也大体回应了展览业界的焦点问题。

　　自上而下和上下结合

　　展览业管理体制的改革，是中国行政体制改革的一部分。行政体制的改革必须自上而下。

　　《意见》提出的四方面体制改革任务中，“简政放权”、“理顺管理体制”和“推进市场化”这三项任务，与行政体制有关，且属政府自我改革，即需要政府主动“革自己的命”。其中，“简政放权”主要是改革现行的展会行政审批制度；“理顺管理体制”主要是整合行政资源，建立服务展览业的体系；“推进市场化”主要是规范政府办展行为。

　　在四项任务中，“发挥中介组织作用”对于政府而言，就是要更多地发挥鼓励、引导的作用。

　　在笔者看来，除“发挥中介组织作用”外，展览业管理体制在“简政放权”、“理顺管理体制”和“推进市场化”这三方面的改革，须自上而下推进。在国务院层面，《意见》明确由商务部牵头。商务部方面表示，将抓紧出台相关细则，以推动《意见》也就是精神的贯彻落实。在地方层面，主要由展览业具有一定规模的大中型城市政府贯彻落实。

　　机制改革，须上下结合。

　　展览业运行机制的改革，即《意见》提出的创新发展，需要上下结合，即政府、行业、企业各尽其能。

　　政府要做的是营造环境，助推机制改革、创新发展。

　　以加快信息化、提升组织化、健全产业链、完善展馆管理运营机制和深化国际交流合作为重点的创新发展，都需要政府营造环境。所谓营造环境，大体包括编制规划、出台政策、制定法规、提供服务、依法监管等，这些事只能由政府来做。

　　但政府应该清楚，展览业的创新发展必须源于市场需求，植根于企业。政府营造环境或改善环境，只起助推作用。换言之，展览业创新发展的内生动力，只能来自市场竞争，而竞争的主体是企业。政府营造环境既不能反客为主，以为行政力量可以主导展览业发展；也不能自说自话，自我感觉良好，而对行业、企业的反映无感。

　　加快信息化、提升组织化、健全产业链、完善展馆管理运营机制和深化国际交流合作，主要依靠企业的观念创新、制度创新、组织创新、技术创新和管理创新。离开了企业创新，展览业专业化、国际化、品牌化、信息化的转型升级就不可能实现。

　　政府率先，行业及企业发力

　　在明了展览业改革改什么、怎么改之后，谁来改的问题就不难解决了。

　　展览业改革的重点是体制改革。因此，政府率先自上而下地进行管理体制的改革，就是标题中应有之意了。《意见》颁发后，商务部及地方政府需要出台配套措施，从而使《意见》精神落实到行政管理的操作中，同时还要跟踪实施效果，及时调整措施，这就是自上而下推进改革。

　　营造展览业创新发展环境，属于政府职能范畴，定会同管理体制改革相向而行，并互为作用。政府要促进运行机制的改革。促进运行机制的改革，重点是促进企业创新发展。

　　在政府改革展览业体制机制的过程中，展览界不可能置身事外，必将参与其中，成为促进行业改革的积极力量。但企业改革的出发点基于自身利益，创新动机源自市场竞争，与政府改革处于不同层面，两者不是相互替代的关系。

　　必须看到，国务院虽然颁发了《意见》，如果没有具体措施推动落实，或措施不对路，展览业体制机制的改革将不能实现促进发展的目的，那么《意见》只能成为2015年春天的一阵风，吹皱池水，仅此而已！

　　（作者系好博塔苏斯展览有限公司高级经济师、董事/副总经理）