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好博塔苏斯张凡:官办展会改革 不能达至预期的原因分析

编辑:张凡来源:张凡的会展节庆博客 发表时间:2014-11-07关注 次 | 查看所有评论

内容摘要: 官办展会改革坚持的“政府主办、商业运作”体制,其思路如同上世纪80年代农村改革的土地承包制和国有企业改革的经营承包制。其出发点就是,不改变展会的产权属性,只在展会的……

官办展会改革坚持的“政府主办、商业运作”体制,其思路如同上世纪80年代农村改革的土地承包制和国有企业改革的经营承包制。其出发点就是,不改变展会的产权属性,只在展会的经营权上做文章。因此,“商业运作”的内涵就是由非政府机构采用市场化的方式,在政府领导下承办展会。

由于坚持“政府主办、商业运作”的体制,官办展会承办机构的选择一般有三:一是,设立政府直属的事业机构承办展会。如“中国-东盟博览会”所在地广西自治区、“中国-东北亚博览会”所在地吉林省,分别设立博览局负责承办事务。二是,指定官方机构或国有企业承办展会。如北京“文博会”、“科博会”、“京交会”,均由北京市政府指定北京市贸促会负责承办。三是,通过招标遴选企业承办展会。如武汉“机电产品博览会”现由中德合资的光亚法兰克福展览公司中标承办,沈阳“制造业博览会”现由民营的青岛金诺展览公司中标承办。

官办展会的改革虽经多年,但成效不彰。参与其事者无论是政府内部的人士,还是承办机构的人士,怨言不少,诟病多多!为何“政府主办、商业运作”的改革难以达到设计者的预期,可以下三个方面加以分析:

其一,主题背离市场需求的官办展会,“商业运作”不可能令其焕发活力。
相当多的官办展会主题,是根据政府公共政策或政府部门职能设计的。这些主题有的只能办成宣传政绩的“成就展”或“形象展”,多不适合办成制度化举办(一年一届)的经贸展。企图将主题背离市场需求的官办展会通过“商业运作”的体制改革达至激活、做大的目的,终究逃不过展会越办越差,越办越烂的命运!

其二,主题适合市场需求的官办展会,“商业运作”受制于主办者,难以发挥作用。
在“政府主办、商业运作”的体制下,由于政府强势,或者非政府的承办机构贪图政府财政拨款,承办机构基本上只能遵从政府的指令行事。加之政府要显现主办者权威,又加多年形成的干预微观经济活动的习惯,往往以规模大、活动多、档次高、造亮点为指导思想,指令承办机构达标(许多政府将此列为承办指标,写入承办合同)。在承办过程中,不少政府及其部门领导喜欢任意、经常地干预承办事务,且发号施令者众多,又常常朝令夕改,以致承办方无所适从,公关成本、业务投入高企。因此,这样的“商业运作”,对于政府而言,只是在政府下面多了个展会事务的办事机构;对于承办机构而言,只是采取商业的方法为政府服务,并不是服务市场(不是服务展商和观众)。
在此体制下,承办机构有三大困惑:一是,政府与承办机构签订的承办合同都是短期的,常见一年一签(理由是政府财政管理规定,每年都要重新签约);经承办机构反复申明道理,承办签约三年以上的也不多。二是,政府一换领导人就有可能发新指示,改变原定的承办工作内容。这种情况十分多见。每遇此状,承办方提心吊胆,苦不堪言。三是,主题适合市场需求的经贸展会,尤其是B2B的专业展,必须培育市场。其核心是专业观众资源积累和营销服务。凡讲求信誉、管理有素的承办机构,须花功夫培育市场,方可促使展会持续发展。然不能保证长期承办的展会,商业机构怎会花费投入呢?如此一来,展会效果自然不好。政府又以此改换承办机构,弄来弄去只能是恶性循环。

其三,不触及产权,仅在经营权上的改革,很难达成市场化意愿。
中国国有企业的承包制改革,早已为股份制和民营化改革所替代。对于现存的超大型国企,“18大”提出了混合所有制的改革要求。而农村的土地承包制改革也一直在调整,新的改革是围绕推动集约经营的土地流转制度而进行的设计。
不动产权,只改经营权的官方展会,在顶层设计上有悖改革经验,也不符合“18大”关于发挥市场配置资源决定性作用的精神。
必须指出,可以尝试产权改革的官方展会,应该是有市场需求的经贸展,主要是专业展,而非宣杨政绩的“成就展”、“形象展”。
还须指出,导致官方展会产权改不动的原因,在很大程度上是主办者不希望财政资金“断奶”。如改革展会产权,财政非但不会拨款,而且还要获取产权出让或国资经营的收益。因此,不动产权对于政府主事机构甚至主管官员是有利的。可供观察的事实是,替代政府操盘展会的国有机构多为事业机构,其上级并不是国资委;机构人员待遇“参照公务员”,机构领导保有相应的行政级别。由此可知,政府的主办者多将官办展会视为展示政绩的窗口,获取财政资金的项目,并不在意展会能否真正的市场化!

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