刘海莹

　　随着全国两会的召开，“四个全面”成了最热门的词汇。去年12月，习近平总书记在江苏调研时首提“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，为中国的发展勾画了新蓝图。在笔者看来，“四个全面”战略布局，建成小康社会是目标，深化改革、依法治国、从严治党是手段或者说是方法。在三个方法中，有两项都与“治理”有关，可见法度在中国当前发展阶段的重要性，依法治国正在为中国开启全新的未来。从宏观上讲，治国理政离不开法规、制度；从微观上看，各行各业的正常运转需要标准、规范。

　　从粗放到精细，除了收入结构的变化，还要看行业标准化的成熟度。中国展览业经过多年的持续快速发展，展览面积、展览收入取得了骄人的成绩，展览业在标准化制定与实施方面也取得了长足的进步。进入2015年以来，中国展览业的标准化工作进一步加速，商务部《会展业节能降耗工作规范》于3月正式实施，《展览用拆装桌》、《展览展示器材术语与分类》、《标准及特装展位规范要求》等多项标准正在制定中。中国展览业的内涵式提升形势令人欣喜。

　　但标准化的成熟度并不是由“规范”的数量决定的，更重要的是看“规范”的质量。质量又包括两个方面：一个是制定的质量，另一个是实施的质量。

　　规范制定要关注三点：首先，行业规范要与国家政策法规有效对接。在政府反复强调简政放权、加强行业自律管理的背景下，行业规范不仅仅是微观运行的依据，更是国家法令政策的延伸和细化。同时，行业规范也应为国家层次的立法提供相应参考，推进我国立法工作的完善。其次，行业规范的制定要科学严谨。标准颁布单位级别决定了其效力范围，参与起草机构的专业能力决定了规范的科学性，两者缺一不可。最后，标准的适用性。直白讲就是接地气，对于很多的量化标准，要设独立的课题组，排除各利益相关方的干扰，运用大数据等信息化手段，科学公正地得出结论。结论还要广泛征求业内意见，避免研究偏差所引起的不适应性。需要特别指出的是，标准纷纷出台是好事，但切勿陷入以量取胜的误区。制定标准是一项技术含量很高的工作，绝不只是笔头上那点功夫。

　　标准的实施相较于制定，可能会让展览从业者有一些无力感。都说一流企业做标准，二流企业做品牌，三流企业做产品，但为什么遵守标准反而成了一种无奈？究其原因，一是标准本身不科学，标准之间不协调；二是恪守规则的机构没有从中获益，而违反规则的机构又没被处罚。所以，有规不依成了普遍现象，再高质量的标准、规范出台，不能有效地实施，其效果等于零。要改变这种局面，展览业的生态环境需要变革，我们往往看到标准或规范的出台，但是却很少看到配套的实施细则发布，监管主体也不明确，达标不达标谁来确认、监督？没有监管这一步，就无法形成闭环，这会直接导致标准化战略虎头蛇尾，流于形式。一旦全国性的展览业协会成立，归纳整合现有标准、制定相应监管办法应是当务之急。

　　李克强总理在政府工作报告中提到：“继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏”。行业协会的作用将进一步凸显，目前行业自律虽然不具有类似法律的强制执行力，但对营造公平竞争环境有很强的效力，是促进企业社会责任履行、保证产品质量不可替代的社会力量，而推进标准化战略是实现行业自律的有效办法。

　　（作者系国家会议中心总经理）