每日经济新闻记者 鄢银婵 发自重庆

　　医疗卫生体制改革作为全面深化改革的重要内容，正牵动着各方神经。

　　今年以来，国家发改委、卫计委、人社部等部委频频发力，出台多个推进新医改向纵深发展的正式文件。5月28日，国务院办公厅印发了《深化医药卫生体制改革2014 年重点工作任务》，公立医院改革、社会办医、全民医保体系建设、规范药品流通秩序等内容备受关注。

在此背景下，由 《每日经济新闻》报社主办的2014中国（贵阳）医疗改革资本论坛将于6月26日~28日在贵阳举行，拟围绕“医疗改革”、“医院证券化”、“社会办医”、“松绑民营医院价格”几大关键词探讨改革方向及产业前景。

　　医疗产业迎多重政策利好/

　　种种迹象表明，医改正朝着纵深方向推进。

　　《每日经济新闻》记者了解到，早在2013年10月，国务院便发布了《关于促进健康服务业发展的若干意见》（即国发40号文），这也是继2010年国务院办公厅发布 《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》之后，又一个鼓励社会资本进入医疗等健康相关领域的纲领性文件。

　　在“40号文”发布后不久，中央财政就将健康服务业和养老服务业纳入了促进服务业发展专项资金支持范围，并下拨了22.2亿元，支持相关服务业发展。

　　“鼓励政策与国家层面的实际动作相配合，这也进一步向市场传递出社会资本参与医疗领域投资的利好信号。”医疗行业分析师丁丹表示。

　　2014年1月9日，《关于加快发展社会办医的若干意见》被悄然挂上国家卫计委的网站。在这份文件中，卫计委“松绑了”境外资本在内地设立独资医院的范围；鼓励社会资本直接投向资源稀缺及满足多元需求的服务领域，举办康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构；下放了审批权，把独资医院的审批职责从国家下放到省一级的卫生计生部门，简化审批程序，吸引社会资本进入；同时还明确了非公立医疗机构大型医用设备配备不低于20%。

　　在多位业内人士看来，这是卫计委首次出台的实实在在促进社会办医政策。政策暖风并没有停止，2014年4月9日，国家发改委、卫计委、人社部联合公布《关于非公立医疗机构医疗服务实行市场调节价有关问题的通知》（发改价格[2014]503号），在已有政策基础上进一步放开了非营利性的民营医疗机构医疗服务价格。

　　“目前看来，要解决看病难、看病贵两大医改难题，鼓励社会办医是比较合情合理的选择。”一位医疗行业人士认为，社会办医政策明朗化，也将引来医疗服务业市场的投资与并购浪潮。

　　《每日经济新闻》记者也注意到，今年以来，国家针对“社会办医”的表述出现了一些细微变化：政策方向从“允许”到“鼓励”、从“社会事业”到“产业”，从“补充”到“转型重大举措之一”等。

　　多名业内人士认为，在行业即将迎来大变革之前，明确未来方向、空间则显得尤为必要。

　　为此，6月26日~28日，《每日经济新闻》报社将联合信邦制药股份有限公司（以下简称信邦制药）在贵阳举行2014中国（贵阳）医疗改革资本论坛，届时将邀请卫计委、发改委等部委领导、医疗行业专家、上市企业、资本市场机构投资者等，探讨我国现代医疗产业未来发展的战略规划、产业模式等，以促进医改深化、行业健康发展。

　　主打“医院证券化”等关键词/

　　“目前医疗领域备受资本青睐，尤其是投资医院。”在与多名业内人士交流时，《每日经济新闻》记者多次听到这一表述。

　　事实上，结合当前社会办医政策利好，在即将召开的 “2014中国（贵阳）医疗改革资本论坛”上，“医院证券化”也将成为嘉宾们探讨的关键词之一。

　　记者了解到，对投行界而言，投资医院多年来备受争议，由于其重资产模式导致投资周期长、回报率低，且无法享受与公立医院同等政策待遇，导致不少投资项目难产；而另一方面，A股市场涉“医院”公司越来越多，粗略统计目前已有超过20家上市公司涉足医院。

　　“医院证券化对于医改、行业发展都有着积极意义，但这需要引导。”丁丹说，目前我国公立医院占据90%的市场份额，民营医疗机构经历10多年发展后，仍然存在规模小、服务能力偏弱等问题，涉及“医院”的上市公司尚面临一定挑战。

　　据此次论坛组委会人士介绍，之所以设置“医院证券化”这一关键词，就是希望通过联合业界各方集思广益，寻找一条既有利于推进医改，同时也使医院证券化真正作用于产业发展的道路。

　　5月28日，国务院办公厅下发了《深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务》，与2013年的版本相比，加快推进公立医院改革列入首位，积极推进社会办医单独成项，全民医保体系建设工作重点从健全转为扎实推进，并首次提及规范药品流通秩序。

　　“推动社会办医被列为今年的第二大工作重点，这一项目在去年的文件中位列在第19项，说明中央对这块工作确实很重视。”安信证券分析师甘翔说。

　　公开资料显示，2013年我国民营医院达到1.13万家，民营医疗机构数量已占全国医疗机构总数的43.24%，但诊疗人次数仅占总诊疗人次数的2.7%，入院人数占比为2.5%。在每年超过1万亿元的医疗市场中，民营医院占比不足3%。

　　来自贵阳医疗行业的管理专家安怀略先生表示，尽管政策暖风不断，但我国民营医院发展仍面临诸多“瓶颈”，比如发展结构不合理、发展空间受限制、相关配套政策不完备、发展面临信任危机等。

　　在甘翔看来，人才短缺和政策壁垒是阻碍民营医院发展的主要问题。“民营医院在晋升、户籍等方面没有公立医院的优势，不容易吸引人才，同时，民营医院在土地、贷款等方面也处于劣势，这可能会影响社会办医的积极性。”

　　上述论坛组委会人士称，医疗改革、社会办医、医院证券化、松绑民营医院价格是一脉相承的。具体而言，医疗改革是主题，社会办医则是医改的重点内容，医院证券化以及松绑民营医院价格从某种程度而言则是社会办医的实现方式。

　　“民营医院可自主制定价格对于鼓励社会资本进入有重要意义，它能在一定程度充分发挥价格杠杆作用，推动多元化办医格局形成，缓解看病难的问题。”上述医疗行业人士表示。

　　设置社会资本办医等议题/

　　据论坛组委会人士介绍，上述几个关键词将在组委会设置的几大议题中充分体现。

　　《每日经济新闻》记者了解到，此次论坛将分为主题演讲和圆桌对话两个版块，其中主题演讲版块拟定设置了“中国医疗健康产业未来5年发展前景”、“社会资本对医疗产业的推动及助力”、“民营医院如何有效发展，走出困境”三个议题；圆桌对话版块则设置了“社会办医模式之变：大集团+强品牌+可复制”、“医改问道资本市场：建并购平台+顺激励机制”、“机遇与挑战，未来医疗产业健康发展之路”等三个议题。

　　具体而言，在主题演讲中，组委会将邀请重量级嘉宾深入分析和比较国内外医疗产业的发展现状，解读最新政策趋势，推动医疗产业的发展提供可行性见解。同时，结合多部门出台的有关社会办医的文件，探讨其对医疗产业的发展有何意义。此外，对于多年来民营医院面临的发展困境，组委会也将邀请嘉宾就如何有效地利用当前政策红利，探索民营医院发展提出解决之道。

　　信邦制药董事长张观福表示：“事实上，此前卫计委相关人士曾公开表示提高社会办医比重。”他说，这将有利于引入竞争机制，对医疗资源配置发挥“鲶鱼效应”和“倒逼效应”，使卫生资源配置更合理，系统运行更高效。目前，上市公司资本、社会其他资本力量投资办医，已经有不少成功案例：开元投资、凤凰医疗、人福医药、金陵药业、德传医疗基金等都取得了骄人业绩。在圆桌对话版块，组委会特地将医院证券化纳入讨论。

　　“在我国卫生开支构成中，医疗服务约占60%，但在二级市场的医药板块中，医疗服务占比仅2.1%。”张观福认为，目前资本市场对医院产业有着较高的热情，相比其他行业面临的泡沫威胁，投资医疗健康产业正在成为避险资金的重要选择。“显然，我国医疗行业的投融资现状及未来发展趋势正受到前所未有的关注，而相关疑惑我们期待在每日经济新闻医疗论坛得到部分答案。”

　　而即将到来的康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等专科民营医院规模化、连锁化潮流前，也令社会资本参与办医的模式有了选择。此次论坛也将专注于行业热点、行业需求，交流未来区域性医疗产业合作开发的方向和重点，探讨多重资本的合作方式及前景。