新浪财经讯 国金证券2012年中期策略会7月4日至6日在成都举行。上图为能源局研究中心主任姜鑫民在会上发表演讲。姜鑫民表示，在天然气供应和需求方面，大概2015年天然气总的需求是2300亿立方米，供给方面2015年也就是我们“十二五”末，国产天然气大概是1600到1800立方米。

　　以下为姜鑫民演讲实录：

　　姜鑫民：各位代表下午好，很高兴参加这个会。第一块内容先讲一下天然气的价格改革方面，第二个是对工序做一个平衡分析，第三个是大家关注的页岩气和煤层气的开发的有关情况。

　　在座研究天然气的大家都知道，在价格这一块主要都是由国家在指导。价格方面去年12月份我们国家决定了在广东省、广西进行试点，试点的原则是把天然气储藏价格放开，体现市场竞争的作用，政府具有垄断性的天然气管理。定价的原则由原先的成本加成，逐步向市场走，就是这两个试点。按照试点的改革，广东广西天然气的最高价格是每千立方米2740，这个数字还远远低于国产液化天然气。做了一个对比，一个是试点，这两个地区主要按照市场性配置，其他的广大地区按照成本加成的方法。定价权就是试点地区是国家制定的统一单门价格。从这一点来看就是充分的由市场来定价。实现动态调整的机制，根据动态能源价格变化的情况每年调节一次，并逐步的每半年，或者是每季度能够调价。大家看看其他的地方没试点的调整的频率还非常的低，05年以来也就调整三次。煤层气、页岩气甚至是煤质气，尤其是新疆。出厂价是实现市场调节，由供需双方协商来决定。进入管道输送的进行统一单门价。

　　根据试点的情况会逐步的向其他的地方来推广。从这个来看国家的天然气价格会越来越放松，主要是通过市场来决定，市场就说应该是什么样的价格，就让它应该得到什么样的价格。

　　供应和需求方面，测算了一下大概2015年天然气总的需求是2300亿多，供给方面2015年也就是我们“十二五”末，国产天然气大概是1600到1800，这里边大概含了常规气大概是300亿。进口LNG量大概是2400到3千万吨，这个主要是看已建或者是已经建设规划的情况。进口的管道天然气这个比较多，有400亿到900亿立方米。这里边有还有缅甸的、俄罗斯的管道，跟俄罗斯现在已经是谈了好几次了，还没有谈成。缅甸大概是50亿到100亿左右，俄罗斯是300亿，这儿折算一下，主要是在于这个价格能不能谈下来，第二个进口气区间大概是400亿到900亿之间。有可能的气源加起来可能是2300到2900。如果所有的天然气都能落实的话，那可能这个需求略越要超一点，那时候我们会想办法再进一步扩大天然气的利用。我们可以把国产的气进行一些调节，进口气必须是要用完。

　　需求方面主要三分之二是工业燃量和城市燃气，大概超过20%用于发电，甚至是更高，如果说进口气计划能落实的话，那么就不存在资源的约束，而是存在着能不能把这些进口的宝贵的天然气用完的问题。除了工业燃气和城市燃气之外还要加大天然气利用的规模，像天然气发电，以及天然气汽车和船舶等等都是一些新的增长点。其实很多时候尤其是北京，要解决PM2.5的问题，也制定了相应的政策，把天然气作为发展的重点。

　　下面看一下煤层气，煤层气我们的资源实际上还是可以的，地质储量是2023亿立方米，排在世界的第三位，2010年的数据和产量与我们的储量加起来也就是不到100亿。井下瓦斯抽采量76亿立方米。职业因素，勘探精度不够。尽管全国煤层气资源的储量很丰富，但探明储量和可开采量不高。

　　第二个方面是气权和矿权的冲突问题，比如说进程煤层气集团对于开采煤层气很有积极性，但是它并不拥有气权，国土资源部已经将气权发给了中石油和中联煤层气为主的这两家公司。

　　第三方面就是技术的问题，现在的开采我们的技术比美国要差得多。像美国的煤层气可以做到日产三万方，而我们国内最多的5千方，这就是最多的了，所以还需要在技术上突破。

　　政策扶持方面不是没有，但是大家觉得还不够，主要是由于开采工程投入比较大，煤层气的价格也比较低。大家知道煤层气它都是在西部这些地区，如果说从西部送到东部，在当地用这个经济成本比较大，比广东还有上海，北京因为政府的原因吧！像珠三角和长三角的气价还是比较高的。

　　2008年中央财政有一个政策，大约每方气要补贴2，地方的话可以根据自身情况进行补。这2毛对于企业来说，很多的企业呼吁说翻番增加到4毛。

　　“十二五”煤层气的规划，我们一般说五年要翻一番的话，大家觉得100亿到300亿这个增长还是比较快的。勘探锁定33个勘探项目。推进安徽、河南这些老的矿区进行勘探。

　　开发是32个重点开发项目。建成36个抽采量1亿立方米的煤矿瓦斯抽采利用规模化矿区。在政策方面首先要强化行业的发展，指导和管理。第二是要加大勘探资金的投入，同时还要吸引社会资金进入。

　　税费优惠和瓦斯发电等方面存在一些扶持政策，研究提高抽采利用补贴标准，至于提高多少这个要研究，要有一个说法。同时要完善煤层气和煤炭共同勘探，合作开发合理的必然，资源共享，把媒和气不决然分开，你采气，先是采气再采煤。

　　页岩气根据地质专家的预测，这个量还是不错的，预测是25万亿立方米的资源量，超过了常规的资源。勘探调查这个也刚刚起步，初步摸清了我国部分有利去有机质页岩分布，确定了主力层系，初步掌握了页岩气基本的参数，建立了页岩气有利目标区优选标准。主要几种在四川盆地，鄂尔多斯盆地，西北地区。在陕西沿岸地区获得陆相页岩气发现。中联油在陕西盆地提出了三个页岩气有利区。在矿权管理方面将页岩气作为独立的矿种进行管理，明确调查现行，规划调控，竞争出让，合同价格管理不够，这样的一个工作思路。编制了页岩气探矿权设置方案，引入了市场机制，创新了页岩气资源管理，开展了页岩气探矿权出让招标工作。

　　在对外合作方面，我们2009年就和美国签署了一个合作的谅解备忘录在资源评估和政策交流等等方面有一个工作计划，同时我们的石油企业桥牌签订了富顺永川联合评价协议，同时也收购了部分的国外页岩气的权益。

　　从前景来看我们的基础条件，基础条件也不错，所以说这一块还是感觉前景很不错，但是的确有存在着一些制约的因素。首先来看资源情况还不是很清楚，第二关键的技术还是需要突破，跟我们的页岩气也有共性。第三资源管理，这个煤层气也有，但是煤层气主要是矿权，这个资源管理机制，这个也是要研究，制定准入的资质和门槛，到底谁来干。地面的建设的条件也比较差，主要是我们是人口大国，不像美国，再加上我们的地形也复杂，很多都是在山区。基础设施主要是管网，我们从全国来看我们的管网尽管说每年的建设的力度很大，但是密度比美国要差，大家看美国那个图跟毛细血管一样，我们的就是那几个大的，所以管网的基础设施还差得远。另外鼓励政策方面，还是需要制定具体的可操作的政策，国家要支持鼓励，那到底要支持多大的力度还不够明确。“十二五”期间规划的发展目标，这个想是基本完成在“十二五”之前基本完成资源调查与评价，优选一批好的目标区，初步实现规模化生产，就是达到5亿方，5亿方就是占总的，就是百分之五点几，所以这个在整个天然气的供应当中还是一个小数点。力争2020年把产量达到千亿，基本上能够占到我们的20%几。政策方面一个是国家要加大资金的投入，进行资源评价。第二科技攻关这个方面也列了一些，国家国际重大专项。第三方面就是勘探机制方面要引入一些企业来进行勘探开发，公司也要制定准入门槛的机制，制定好管理机制。我们要杜绝“跑马圈地”。石油天然气、煤层气矿业权人应综合勘探开发矿业权范围内页岩气的资源。页岩气勘探开发要与其他固体矿产、矿业权勘探区相互衔接，协调处理好矿业权重叠，确保安全生产。经国土资源部牵制性审查，由国家发改委报经国务院批准后，与国外有经验的公司进行合作。在鼓励政策参照煤层气财政补贴的政策，研究制定页岩气具体的补贴政策。依法取得页岩气探矿权采矿权的矿业权人或者事情人按照相关的规定申请见面页岩气矿权使用费，对开发鼓励页岩气勘探开发等的激励类项目项下进口国内不能生产的自用设备，按有关的规定免征管税，页岩气出厂价格实现市场竞价。还有在土地方面有限用地审批。技术设施建设方面首先在比较完善的开发区积极建设天然气管网设施。根据勘探开发的进展情况，实时的实施页岩气的管道。

　　好，今天就讲到这里，谢谢！