由陕西省西咸新区管理委员会和人民日报《中国经济周刊》杂志社联合主办的“第二届中国现代田园城市高峰论坛”定于2012年8月24日-26日在陕西西安举行。图为陕西省省委常委、副省长、西咸新区党工委书记、管委会主任江泽林致辞。

　　江泽林：

　　尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好。

　　首先请允许我代表中共陕西省委、陕西省人民政府对大家的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

　　同志们，朋友们，我们不会忘记去年的9月，我们举办了第一届中国现代田园城市高峰论坛。一年来，会议的成果在我们西咸新区规划、积极建设方面起到了非常重要的指导作用，今天大家再次欢聚一堂，我相信这样的平台对我们西咸新区的发展将会发生更加重要的指导意义，也会更加完善中国现代田园城市的有关理念和理论。借此机会，我想讲三个方面的题目，供大家一起讨论。

　　第一，现代田园城市是中国实现城镇化的有效载体。首先，我们对中部的城镇化要一分为二的看，中部的城镇化为中国社会经济的发展产生产生了巨大的推动作用，这是不争的事实，要充分的肯定城镇化所带来的经济发展和社会文明成果，同时我们要一分为二的看到城镇化确实产生了新的问题，需要我们去解决，这就是城市病。交通拥挤、人口膨胀、环境污染已经越来越引起大家的高度关注，所以对城镇化我们要一分为二的看。

　　第二，我们对农村的变化也要一分为二的看。这些年来通过大江大河的治理、退耕还林等措施，农村的环境有了很大的改善，但是我们不能否定农村的落后的生产力、公共服务、医疗、教育也是不争的事实。对农村发展变化，我们一分为二的看，我们要合二为一，就是把城市变化的优点和农村的优点合二为一，就是要创造这样一种条件，既有城市发展的物质基础、公共服务，又有农村的良好生态环境。另外，在城镇化的过程中，我们还必须要同时实现两个目标，一个就是节约利用土地。咱们中国人多地少，18亿亩的耕地必须是我们要保的红线，同时我们城镇化的任务还非常繁重，目前我们城镇化率是51%，如果按照国际经验，再有20个百分点的时候，我们的人口自然增长，也就是还有4亿的人口，甚至更多的人口需要转移。怎么样来实现这两个目标，我们要寻找一个好的载体，这个载体我们认为现代田园城市就是一个很好的载体。讲一个简单的比喻，把1万亩的土地，基本上是6平方公里，按照现代的城市建设，他可以承载6万人，那么我们可不可以设想，把这6万人放在1平方公里或者多一点的土地上把它承载起来，剩下的5平方公里或者少一点的土地，继续的作为我们的现代田园保留着，来保护我们的耕地和生态用地。所以我们认为现代田园城市是我们实现新型城镇化道路的一个重要载体。

　　在城镇化的视角上怎么来对细节研究进行再认识，逐步的城镇化道路，经过一段时间的发展，越来越取得共识，这种共识就是“十七大”胡锦涛主席的报告明确提出，中国的城镇化道路既要发挥现代城市群的辐射带动作用，又要走大中小城市相结合和小城镇的建设道路，我把它比喻成“3+2”，这个“3”就是大中小相结合，“2”就是两头，一头是现代的城市群，一头是现代的小城镇建设。我觉得中国的城镇化道路取得这样的成果，是经过了一个漫长时期的讨论和理论界的努力形成的成果。大家知道早期的时候，我们小城镇的作用发挥了巨大的作用，给带来一种信心，中国的城镇化可以走小城镇建设之路，一段时间的发展，特别是资源环境问题，这道路看来是有它的历史阶段性意义，也不能作为一个朴实的道路。在这样一个情况下，一部分专家学者和我们实践经验表明，大城市在发挥规模效益、吸纳人口方面具有非常强的优势，所以大城市建设成为一个主流思潮的城镇化道路，随着大城市的城市病的发生，人们又提出了怀疑，所以两者决定的结果，就是中等的城镇化道路。

　　那么中国这样的一个国情，应当说面广量大，情况非常复杂，所以大中小相结合，可以适应不同地区城镇化道路的选择，同时我们也不排除小城镇建设在一些地区还有它的发展空间，尤其值得我们重视的是城市群的发展，成为中国现代经济发展和城市建设的主流的一种形态。所以，一部分世界认为城市群如何进行规划？如何进行建设？应当提到议事日程。中国这样的城镇化道路，我觉得在陕西具有典型的意义，大中小城市相结合，陕西大中小城市都有，小城镇建设应当说在东部地区是伴随着乡镇企业的发展。陕西应当说当初发展乡镇企业的条件没有东部沿海地区那样的优越，所以在乡镇企业发展和小城镇建设方面是相对滞后的，但是我们认为这不是我们的遗憾，恰恰是我们发挥后发优势的一个好的条件和前提，所以现在陕西省委省政府在全省进行重点镇的建设，按照现代的城乡统筹发展的思路进行规划。

　　如果说小城镇建设我们带有被动的赶潮，那么城市群的建设恰恰是陕西省委省政府贯彻落实科学发展观的主动选择，这就是西咸一体化，大家知道关中城市群以西安西咸一体化为核心区域推动，所以省委省政府成立了西咸新区，西咸新区的成立就是要实现大城市之间的有机衔接，防止占比例、摊大饼的现象发生，不让土地摊大饼大城市病的重演，所以自从西咸新区成立以来，我们不断探索新的城镇化道路，这就是我们强调的西咸新区在创新城市发展方面我们要进行的探索，从这个视角来看，西咸新区的建设是陕西推动城镇化的关键措施。

　　第三，西咸新区在创新城市发展方式方面，我们要进行几个方面的探索。第一个方面，创新城市发展形态，这就是大开大合的生态田园的发展形态。大开，我们就是希望在非建设用地的区域，继续保持现代农业的风光，这样一个基本的景象。我觉得我们这样一个现代田园城市，这种大开大合和新加坡，和有关的欧洲国家是不一样的，我们后来认为中国的农村形态还是以农田，我们现在讲的很多一些产品，所谓FC1、FC2指的就是大合的产品。大合的部分就是把建设的这一块，提高它的人口承载能力和现代服务能力。第二个方面的创新就是创新城市经济，大家知道，西咸新区既然是大开大合的现代田园，所以现代农业是西咸新区的一个重要支柱产业，这就要求大家改变一个观念，认为农业是农村产业，农村不光是农村产业，同样可以作为城市产业、都市农业，其实已经有一定的发展历史，在这个里面我们要注意它的发展形态，要注意怎么样提高它的附加值，对城市的经济发展起到一定的支撑作用。

　　陕西具有科教资源优势，统筹科教资源是西咸新区的一个重大职能，怎么样通过科技孵化来发展战略性新兴产业，作为整个城市的支撑，在这个中间，我们要特别打造一个现代能源金融中心，我们的陕西、陕北，无论是煤、石油、气、盐，这些农业资源在全国居前四位，怎么样发挥能源的优势和西咸新区结合，省委省政府决定把西咸新区和陕北能源挂钩。大家知道，咱们陕西是一个历史文化非常丰厚的地方，西咸新区有大量的周秦汉唐的文化遗产，如何保护好文化资源，是西咸新区建设的基本前提，同时也是我们发展现代旅游产业的一个良好条件，所以在这方面，西咸新区我们要有所作为。

　　第四，建设绿色生态的田园城市。我们有一些专题的介绍，我在这里就不多重复了。

　　最后，要创新我们新型的社区建设，统筹城乡的社会管理，在这里面有两点值得大家重视。一是所谓的产业社区，在西咸新区保护环境的基础上，我们不是把生活区和生产区绝对隔离，大家知道现在城市病就是生活区和生产区绝对隔离，这样大家上班的时候从生活区到生产区，下班的时候从生产区到生活区，造成交通拥挤，这是城市管理非常重要的问题。二是我们在城乡一体化管理方面进行了制度设计，这就是农民带两个资源进城，一个就是土地资源，一个就是劳动力资源，将来以后，在西咸新区范围的农民，他和其他的市民不是一种身份的差别，而是一种职业的不同。我们觉得在创新城市发展方式方面，西咸新区的探索任务非常艰巨，我们充满信心，我们希望借着这个平台集大家的智慧，为我们西咸新区的建设进行指导。祝愿第二届中国现代田园城市高峰论坛取得圆满成功。

　　谢谢大家。