新浪财经讯 “2012中国战略性新兴产业发展论坛”于2012年5月24日在北京举行。上图为科技部火炬高技术产业开发中心副主任修小平。

　　以下为演讲实录：

　　修小平：尊敬的各位来宾，女士们，先生们大家上午好！很高兴应本次科博会要求，在此就国家高新区的建设以及产业集群对推动战略性新兴产业发展的意义和作用做一个介绍。上世纪80年代后期，顺应世界经济和科技发展的大潮，以中关村为代表的高新技术开发区应运而生，自1991年国务院批准首批国家高新技术开发区以来，我国高新技术开发区的队伍不断发展壮大，科技创新能力显著提升，支持经济社会发展不断取得突破，88个国家高新技术开发区已经成为我国高新技术产业发展的核心力量。

　　2011年88个国家高新技术开发区共有从业人员1073.6万人，实现销售总收入13.34万亿元，工业总产值10.57亿元，工业增加值27151.9亿元，出口总额3180.6亿美元，作为向党的十八大的重要献礼，显示我国高新技术产业开发区的发展重大成就。从最初一穷二白，依靠土地，优惠政策，招商引资到后来二次创业20年发展，国家高新区已经成为创新要素高度集聚区域，成为我国高新技术产业化和战略性新兴产业培育的重要载体，成为区域发展的重要增长亮点。在许多城市，国家高新技术开发区成为重要的职能部门，国家高新区发展得到各地政府高度重视，也承载了党和国家许多的期盼。

　　如何真正实现国家高新区的二次创业和五个转变，如何成为培育战略性新兴产业核心载体，如何形成具有国际竞争力的优势特色产业，要完成这些任务和使命，作为创新型国家建设的重要助推器，我们认为高新区的建设思路必须由催生壮大企业，向培育发展产业转变，以主导产业，特色产业，优势产业为重点，通过围绕产业链扶持骨干企业，科技型产业，推动产业集群，尤其是创新型产业集群形成，充分发挥产业集群集聚效应，不断提升发展的实力和产业的国际竞争力。

　　目前，国内常见的产业集群无论是家用电器，纺织服装等传统产业，还是诸如光伏、稀土等新材料，新能源新兴产业，许多都存在着产品技术含量不高，缺乏核心自主产权和产品定价权问题，企业如产业集群发展，更多依靠低成本竞争，自然资源消耗，缺乏高附加值环节和产品，存在着严重的产业链被低端封锁的困局。我们所说的创新型产业集群，重点在于创新二字，既是依靠创新驱动产业集群，从学术角度来看普通的产业集群参与竞争的基础是低成本，包括廉价的原料，劳动力等要素投入，而创新型产业集群依靠优良创新创业环境，优质产业服务和学习型组织参与影响，甚至主导本产业的竞争形态。从工作的层面来看，我们推动创新型产业集群建设是围绕着战略性新兴产业，通过制度建设，机制创新，以资源带动各类要素和创新资源集聚，形成以科技型中小企业，高新技术企业，创新人才为主体，以知识型，技术型产品为主要内容，以创新组织网络，商业模式，创新文化为依托产业集群。

　　建设创新型产业集群，需要地方政府的高度重视和大力支持，需要强有力的领导运行机构，需要一定的企业，产业基础与公共服务体系，需要智力和人才保障，还需要特定的区域来布局产业，实施政策，这些要素在我们高新技术开发区内都已经具备。去年7月科技部颁布了《关于进一步加快火炬工作促进高新技术产业发展的指导意见》，明确将创新型产业集群建设列为下一步火炬工作的重要内容。今年4月19号，国务院发布的《关于进一步支持小型微型企业发展意见》，我们认为作为推动科技与经济更加紧密结合，发挥科技支撑作用建设创新型产业集群的重要手段，此项工作意义主要在以下三点。

　　第一，建设创新型产业集群是培育战略性新兴产业的重要手段和载体。去年11月我们认定了首批41家创新型产业集群单位，其中绝大部分主导产业都属于战略性新兴产业，如中关村互动移动互联网，保定新能源与智能电网，张江生物医药，芜湖节能与新能源汽车，武汉地球空间以及应用信息，宝鸡的碳材料，深圳下一代互联网，大连信息技术与服务产业集群等，这些集群依托所在的高新区丰富的科教服务资源，形成了创新创业的活跃，企业良好互动，创新成果突出，上下游联系紧密的主导产业链，成为所在区域发展新的增长点。

　　以保定为例，保定高新技术开发区自2000年以来，以新能源与智能电网产业为特色，打造中国电网取得跨越式发展，保持平均30%以上增长速度，形成光伏发电装备，风力发电装备，新型蓄能装备，蓄电和电力自动化装备等六大产业体系，企业数量达到200余家，涌现出英利公司，国电联合动力等多个骨干型企业，形成了具有特色的产业集聚优势。2010年保定新能源以智能电网产业集群实现总盈收入537亿元，同比增长37%，税利50.86亿元，同比增长71.3%，出口创汇28.3亿美金，同比增长68.7%，经过11年发展，新能源与输配电企业成为强力引擎，占全区收入比重60%左右，成为名副其实的主导产业。

　　第二创新型企业集群，在推动区域发展，调整结构方面可以扮演重要角色。当前我国正在积极应对全球金融危机以及之后的经济衰退中，需要着力解决经济发展方式转变，产业优化升级的问题，通过系统的产业集群建设，针对创新型产业集群的发展内在需求和发展的薄弱环节进行系统的倾斜式扶持，可以实现有限制，资源优势配置较为迅速的推动产业集群，一个典型的例子，就是温州激光与光电产业集群，众所周知温州是民营经济和民间资本高度发达的地区，同时也是我国最早出现产业集群的地区。但是，温州原有产业集群多是起源于家庭作坊式的传统产业，依靠的是低廉的成本和具有相当特色的销售渠道，这类成本驱动的产业集群无可避免遭受到发展瓶颈和天花板，这种情况下如何实行长期发展，创新驱动，成为温州市政府面临迫切问题。

　　我们在调研中发现温州有一些激光产业，并且吸引华中科技大学研究团队，温州市政府，温州市市委也下了很大决心，要发展激光产业。在这里具备了创新型产业集群的很多条件，政策，资本，营销网络，产业文化等，相比之下较为欠缺的就是技术。我们与温州市政府合作，他们负责硬件环境建设，我们负责指导制定规划等软环境搭建，共同推动一个新兴高新技术产业在温州从无到有，发展壮大，促进温州产业结构调整与提升。

　　第三，创新型产业进行建设，对于小微型企业中小企业发展具有带动作用。今年4月国务院支持小微企业发展意见明确指出，通过创新型产业集群试点建设促进小微型企业集聚发展。一个产业集群不可能仅仅有龙头企业，大型企业和大型科研院所组成，必须包含大量围绕着产业链从事生产，服务的中小企业，甚至是微小企业，相对于大型企业来说，中小企业，微型企业的创新，创业普遍更活跃，在创新产业集群中这种现象更为显著和突出。这其中文化创意，软件外包，互联网等产业是典型的代表，如中关村移动互联网产业集群，据不完全统计目前集群内共有相当企业6千余家，其中绝大部分从业人员100人以下，销售收入不超过1千万元的小微企业，这些小微企业普遍存在着起步资金短缺，市场推广困难等问题，针对这些问题通过实施创新型产业集群建设工作，我们将结合多种资源和手段，为集群内中小微企业发展支持予以帮助。我们通过建设科技型企业孵化器，为中小企业提供环境支持，通过科技型中小企业创新基金，火炬计划，创新投资引导基金等计划项目，为中小企业的技术开发，创新创业活动提供资金支持与保障，通过高新技术企业，技术先进型企业认定为中小企业提供免税收优惠政策支持。

　　在这些支持政策以外，在创新型产业集群的建设中，我们还将根据各类产业集群特点与区域优势，制定多种多样促进中小企业，围绕产业链进行配套协作，激励大企业，引导带动中小微企业发展的综合政策支持，为中小微企业发展提供全方位服务和支持，为创建型，创新型国家，为推动我国战略性发展而努力，谢谢大家。