□ 中国旅游报· 第一旅游网 高舜礼

　　“十二五”，我国旅游业面临前所未有的战略性机遇，今后一个时期仍将处于发展的黄金期。从商务会展奖励旅游与旅游业的紧密关联性来判断，我国会议产业也将处于发展的黄金期。

　　根据“十一五”会议旅游发展现状和“十二五”规划纲要预期的发展目标，我们可大致预测2015年会议旅游的一些指标。2011年，我国入境外国游客中，属于会议商务目的的633万人次，占外国游客总数的23.3%；与2001年的297万人次相比，增加了336万人次，年均增长率为7.9%。依照这一增幅推测，2015年我国将接待外国商务会议游客850万人次。如参考会议商务游客占外国游客总数23.3%的比重，大致可推测2015年全国入境旅游的会议商务游客约3500万人次。

　　“十二五”旅游规划纲要提出，要“积极发展商务会展奖励旅游”，并对具体工作做了部署。从目前这一领域的发展现状看，我国会议产业的创新与提升，今后可能将重点体现在以下几方面：

　　一、进一步市场化

　　我国发展社会主义市场经济的时间还不长，市场经济体制和市场秩序还在不断建立和完善，非市场化的因素还较多。“十二五”旅游规划纲要提出，“支持奖励旅游公司的市场化发展，支持旅游企业开展奖励旅游服务，倡导奖励旅游意识，加强客户联系和针对性的产品开发，大力发展奖励旅游”。推进会议产业的提升，一是公平竞争，不厚此薄彼。会议业务的承办应倡导市场招标，减少与所属或关联企业私相授受。二是统一市场，消除现实壁垒。要破除各种形式的壁垒性障碍，包括区域的、行业的、单位的。应按照公开透明的原则，对参与会议经营者实行国民待遇，不设定排斥性的要求。三是政策保障，减少政策脱节。国发[2009]41号文件，“允许旅行社参与政府采购和服务外包”。目前，全国24个省市区通过地方人大立法、政府规章做出相应决定，占到全国省份的75%，但政策配套不够明显，如“政府采购和服务外包”的范围不明确，使旅行社或会务公司不好参与；有些政府机构和国有企业不接受旅行社发票作为报销凭证，“旅游费”发票报销不了，“会务费”发票须按票面额缴纳营业税；旅行社承接境外公务活动的消费凭证也难得认可。

　　二、进一步去“行政化”

　　毋庸讳言，行政化因素对会议产业发展影响较大，应尽量减少有关因素的影响。一是更新观念。近些年，国家日益重视商务会展奖励旅游，如国发[2009]41号文件要求，“以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点”；国发[2009]44号文件，要求在海南国际旅游岛建设中，“培育国际会展品牌。优化会展业发展环境，对入境参展商品依法给予税收优惠和通关便利”。因此，把一切会议商务活动视为“文山会海”或可滋生公款消费的心态，应与时俱进地予以更新。二是区分性质。国家允许旅行社等专业公司涉足会议服务，目前最大障碍是如何明确而具体地划分“公务差旅”与“公费旅游”。由于旅行社出具不了财务部门报销所要的凭证，一些政府机构、社会团体、国有企业为了避嫌或避免在禁止公费旅游上犯错误，就不敢让旅行社参与政府采购和服务外包。这客观上使会议经济受到不应有的伤害。因此，有关政府部门既要严控公款支付的关乎党风政风的会议论坛，也应对纯粹市场化、专业化的有关会议作更加明晰的规定。三是转变会风。政府部门应为会风转变树立典范，从讲舒适向讲简朴转变，从重形式向重实效转变，从亲自办会向转包服务转变，既节省压缩会务开支，又引领节俭务实高效的会议风气。

　　三、进一步规模化

　　任何经济业态要发展为一个产业，必须有相当的产业规模。我国电影业近年来票房收入一路看好，在萧瑟的国际电影界独立寒秋、一支独秀，但有学者不承认它是一个产业，主要原因是产出规模较小。2010年，我国电影产业收入153.6亿元，而同期我国旅游业收入是1.57万亿元。因此，会议产业现阶段仍应强调做大规模。首先是鼓励发展，做大总量。不是仅重点抓好某些大型展会或国际会议，而是要抓出总体市场规模。海南省自设立博鳌亚洲论坛以来，会展业发展迅猛，2011年全省重大会展活动80多个，展馆使用面积160多万平方米，成交额500多亿元，参观人数超100万人次，多项指标已是2002年的10多倍。这就是做大规模的一个实例。其次是做到经营适度集中化。包括旅行社在内的专业会议公司的经营额应达到一定比重，这应成为衡量会议产业发展水平的重要指标。我国旅行社现接待过夜国内游客约为5%，入境游客约为15%，高星级宾馆接待国际会议约占入住总量的43.9%，专业会议公司的接会比例也应有明确的发展目标。再次是会议承办的专业化主体要多元化。据有关机构统计，全国现有各类会议的组织机构49万家，为全国旅行社总量的21倍。数量虽不算少，但总有“书到用时方恨少”之感，等到需要找寻专业会议公司时，又很难选择到有专业优势或专业对口的。

　　四、进一步专业化

　　按照产业经济发展的规律，会议产业的创新与提升关键是要强调专业化。“十二五”旅游规划纲要对商务会展奖励旅游的要求，也重点强调了专业化发展，如“鼓励发展以会展旅游、商务旅游为中心的专业化服务公司，整合会展资源，打造若干个全国性和一批区域性知名会展品牌，形成更为专业化和规模化的商务会展旅游产品”。当前，主要应从几方面加以考虑：一是加强会议产业的协会组织建设。目前设立会展专门主管机构的仅限于少数城市，多数省市会议经济处于行业交叉或空白地带，加之会议公司也很分散，各行业、各类型、各形式的都有，应该有一个行业性的自律组织加以统筹协调。二是加强会议公司的专业化。会议产业的大发展，离不开一大批专业化会议公司的成长与支撑。目前，会议承办机构的准入门槛很低，只需工商登记备案、无需特殊的审批准入，客观上造成了会议公司“散乱低差”。这一点有些类似业界比喻旅游企业状况的“小散弱差”，迫切需要在专业化分工上下功夫。三是专门的会议产业人才。现在有的城市专聘了会议大使，有的城市已有一批可承办大型会议、国际会议的人才，但总体上缺乏专业化的会议人才队伍，需要大专院校开设有关专业，采取走出去、请进来的方式，加大现有从业人员的培训力度，提高专业化水平。四是专业化的会议举办。包括会议接待场所的专业化，会议组织承办的专业化，培育一批知名的会议品牌。此外，应借这两年国家严控庆典、研讨会、论坛的大形势，加快推动有市场需求的各类会议向专业化转型，就是从重点解决专业化问题着眼，选好题目、请好嘉宾、办好会议，最终取得专业化会议的良好效果。

　　五、进一步产业化

　　会议经济能否成为真正的产业，不仅要看发展规模，还要看它是否符合产业发展的一般规律。目前，我国会议经济的产业化水平还较低，今后还有较大的发展和提高空间：一是应有专项的产业发展规划。只要不是自然经济，任何产业都应有所规划，确定发展目标、发展原则、指导思想、发展重点、政策导向等。二是建立相对科学的统计体系。可参考国际性的经验，借鉴旅游卫星帐户的做法，建立符合我国国情的会议产业统计体系。三是应有会议服务的标准。现在会议种类很多，国内的、国际的，专业的、综合的，单一的、复合的，不同会议应有不同的举办要求，既便于甲乙双方认可，也利于业界参考评判。四是要有扶持发展的产业政策或专项措施。目前，有关政策较为零散，或仅是方向性的要求，不便于“落地”实施，对于长期影响会议产业发展的症结性问题，也需要认真研究和突破。五是要有协调发展、有机配套的产业链条。目前，会议产业的相关要素都有，但有机联系不够强，发展缺乏照应性和协调性，应进一步提升配置资源的针对性，形成紧密利益关联的上下游产业链，开发衍生性的会议旅游产品，最终目标是要扩大会议产业发展的综合拉动效益。

　　会议产业是现代经济社会发展的必然结果，也是现代服务业的重要组成部分，相信通过业界的不懈努力，开拓创新，在“十二五”一定会赢得更好的发展。

　　(作者单位：中国旅游报社)