新浪财经讯 2012年4月7日，由上海市浙江商会主办的“中国民营经济直面政经新周期高峰论坛”在上海世博中心举行。图为上海市人民政府副秘书长、上海市发改委主任周波。

　　周波：谢谢主持人。尊敬的李书记、辜主席、冯主任、成建会长、各位企业家们、女士们、先生们，大家下午好。很高兴有机会在这里为大家简单介绍一下上海的“十二五”规划以及上海经济形势的一些情况，供大家参考。很多观点刚才辜主席在主旨演讲中都有了，我不再重复。

　　第一个，上海“十二五”规划总方针是创新驱动、转型发展。这是根据国际国内形势和上海自身特点，通过全社会共同努力，在党中央的领导下上海制订了这样的总方针。上海主要因为经经过20多年的高速发展，本身面临着资源环境约束越来越趋紧，人口已经达到2360万，是世界上人口密集度最高的城市之一。上海的建设用地占比也是远远超过国际一般认定的30%以上的标准。第二商务成本不断攀升。第三个是积累的各类方面的问题也越来越需要我们改变传统的发展模式。唯有创新才是出路，不然没有其他路可以走。

　　所谓创新驱动，就是要把创新贯彻于上海经济社会发展的全过程、各个环节、着力推进自主创新、科技创新、管理创新和文化创新。要充分发挥人才第一资源的作用，使城市转型发展真正建立在人力资源优势充分发挥、创新创业活力竞相迸发的基础上。我们的发展理念，要向以人为本转变，发展的动力，要向创新驱动转变，产业结构要向服务经济转变，生产生活要向绿色低碳转变，发展布局要向城乡一体化转变。

　　根据这个总体方针，我们有一些指标，因为大家都可以查到，我就不再赘述了。有几个大家关心的，一个是上海的服务业占比达到65%。我们现在还差7个百分点。每年要1.5个百分点。历史上从来没有达到。当时有各种不同意见。作为一个导向指标，我们决心一定要在这方面下更大的工夫。在中央各个部委的大力支持下和各兄弟省市尤其是浙江对上海经济社会发展做出的贡献，特别是在座的浙商企业家们，虽然有困难，但我们很有信心。除了传统的指标以外，我们把服务贸易的增长要快于一般贸易的增长。包括货物贸易增长也作为一个指标，等等，包括环境指标。尤其是战略性新兴产业增加值要比2010年翻一番。城市信息化水平迈入国际先进行业，建设智慧城市和国际文化大都市。民生方面，要明显提高城乡居民的生活质量和水平。也就是说城乡居民收入要快于GDP的增长。改革开放上要取得新的突破。

　　第二个，和大家介绍的就是当前上海的经济情况和上海转型发展的有关情况。

　　虽然说上海的经济速度增长在全国是位列后面，我们比浙江还要慢一点，但是应该说出现了一些可喜的现象，体现了朝着转型的预期方向在发展。包括今年一季度因为有些数据国家统计局还没有最后核准，大概情况是投资没有增长，出口增长比较缓慢、低速的情况下，上海经济增长一季度符合我们的预期，比较平稳。第二个，底部大概也在一季度，后面会逐步回稳。另外一个，要完成全年GDP8%左右，包括其他的万元GDP能耗等一系列的目标任务，还需要艰苦努力。

　　上海要发展，肯定离不开全国各地的参与。我在第三个方面想讲的，就是上海要为民营经济的发展、为各类所有制企业的发展创造更好的环境。也就是说，民营经济是推动上海创新驱动、转型发展的生力军。

　　应该说，上海未来的发展重点，从产业上来说，以服务经济为主，特别是一些新型的贸易方式、新型的服务业的方式、新业态、新的结构，等等。同时，也要向高端化、信息化发展、服务化发展，要相互支撑，共同推进产业的发展。战略性新兴产业是一个方向。和全国一样，战略性新兴产业都有一个方向，但上海还把新型贸易和文化创意产业作为我们战略性新兴产业的重点方向之一。另外要更向郊区发展，所以上海新城将向产城融合的目标来建设我们的新城。各位企业家们可以把重点关注在这方面。当然还有环保、民生等一系列。同时，我们也感到在推动整个经济发展中，民营企业发挥了重要的作用。有的环境还有待进一步的优化。我们将以完善市场准入制度和着力破解中小微企业融资难为突破口，加快消除民营经济发展的体制机制瓶颈，创造良好的发展环境和创新创业的环境。一是放宽民营经济的准入。国家也正在制订新36条实施细则，我们将按照国家要求进一步在这方面花大的力气。支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，引导民间资本投入医疗、教育和文化等公共服务领域。二是鼓励民营资本参与国资国企改制和重组。第三，突破中小微企业的发展瓶颈，包括加大信贷支持力度。上海财政也拿出了3个10亿，包括我们为了推动战略性新兴产业，搞了一个政府的母基金，投入到各个产业发展的基金。对担保、融资等政府也拿出了3个10亿来支持。当然，这个力度随着时间还会进一步的加大。第四，完善中小企业的服务体系。第五，营造更好的配套环境。包括商务环境、居住环境、子女教育和医疗环境。更重要的是我们要将进一步转变政府职能，努力提高为企业服务的效率和水平，进一步对经营服务性收费清理和规范，切实减轻企业负担。09年以来累计清理126项行政收费项目，为企业减负200多亿。目前上海的非税收入占上海财政收入的总比重只有4.6%。对没有减税的或者增加负担的市政府也从财政支持拿出专门的资金来补足。我们将继续推进行行政制度改革，同时用更多标准化以及告知承诺等制度，为企业创造良好的投资环境。

　　谢谢大家。