谁承办谁评估谁负责

　　戴雅萍代表建议：完善大型活动安全管理机制

戴雅萍提出，公共场所规划设计要充分考虑防灾、避灾因素。　□记者　顾志敏　摄

　　苏报北京专电（特派记者顾志敏）2014年末，上海外滩跨年活动发生了严重的拥挤踩踏事故。事实上，由于安全管理措施不到位，近年来，国内各类大型活动中，踩踏事故频频发生。为此，全国人大代表戴雅萍建议，政府应尽快建立安全风险评估机制，保证百姓在参加大型文化活动时的人身安全。

　　近年来，随着经济社会的快速发展和百姓群众精神文化需求的不断增加，各类文化、体育、商贸等大型活动逐年递增，且规模不断扩大、档次不断提升。但与此同时，频频发生的公共安全事故也让人揪心。

　　“透过一系列事故，不难发现各地在公共活动安全保障机制方面还存在种种不足。”戴雅萍介绍，目前，我国还没有建立安全风险评估制度，公安机关对大型活动采取的主要还是经验式管理；相关法律法规也不够完善，致使大型活动风险评估工作在实际操作中无法可依，也没有可执行的相关标准和规范；此外，公共活动场所人员管控能力较低，在突发事件中，难以有效干预、疏散、控制人流，协调组织社会力量进行救助等。

　　为此，戴雅萍建议，政府要深化公共场所及公共活动期间安全多发事故的机理研究，形成完整的救灾避险理论体系，制定安全管理预警的相关标准和规范。严格按照“谁主管谁负责、谁承办谁负责、谁提供场所谁负责、谁审批谁负责”的原则，落实承办方的主体责任，主管部门、单位和场地管理者的安全管理责任，公安机关的安全监管责任。建立专业的风险评估机构，对大型活动整个举办过程中存在的风险全面进行定性和定量分析，提出有针对性的风险防范控制措施，形成安全管理预警报告。

　　同时，戴雅萍提出，在公共场所规划设计中充分考虑防灾、避灾因素，人员活动密集区域的设计建设应强化避险功能，利于紧急情况下的人员疏散。举办大型活动应当按照“谁承办、谁评估”的原则，建立安全风险评估机制，排查风险隐患，根据风险程度，确定风险等级，提出安全预警，并落实相应防范控制措施。加强公众应急安全教育，引导公众尤其是青少年以积极态度融入到应急安全管理中来。