【欧亚经济论坛·分析报告】西安引入市场机制办会探索会展业政府职能转变路径

　　新华社信息西安9月27日电(记者张欢 陈钢 石志勇)已在西安举办四届的欧亚经济论坛，今年首次引入市场机制办会，政府不再“大包大揽”，尝试官方与非官方机制并重。这一模式不仅有助于实现节俭办会，也为会展业转变政府职能进行了有益尝试。

　　—三分之二的会议采用市场机制举办

　　第五届欧亚经济论坛9月26日在西安开幕，吸引了75个国家和地区的政要、企业家和学者共2000人参加。据主办方介绍，为落实中央八项规定，本届论坛在会务接待方面力求节俭。上一届论坛共有各类专题会60场，本届各种会议达150多场，但会务费用却大约减少一半。

　　会务费用的节省，很大程度上得益于运作机制的转变。欧亚经济论坛副秘书长、西安市会展业发展办公室常务副主任汪涛说，本届论坛从以政府出资筹办为主向以市场运作为主转变，引进了知名会议策划公司共同开展市场化运作。

　　据汪涛介绍，本届论坛的全体大会由陕西省与国家有关部委、国际组织共同主办，西安市承办；分会活动由国家职能部委领衔，省市相关部门和开发区参与协助；配套活动委托专业性会议公司进行市场化运作。通过这样的分工模式，逐步淡化论坛官办色彩，积极开发企业层面和专家层面的对话活动，扩大论坛参与的广泛性和包容性。

　　150场会议活动中，采用市场机制举办的100多场，这些会议的与会代表90%以上是自费注册参会。市场机制开发的部分专业性国际会议，采取竞拍演讲时段、收取参会注册费、招募赞助商等方式运作解决大部分会议经费。

　　—举办模式转型升级已成为展会提高质量关键

　　会展业作为现代服务业的重要组成部分，关联度高、发展潜力大，直接拉动和间接带动相关产业和配套行业发展的能力很强。当前会展业已成为行业间、地区间和国家间交流合作的纽带，宣传推进各行业和各个城市的平台，反映一国文化、经济、社会发展的窗口。

　　以西安为例，会展业已成为经济增长“加速器”、城市发展“助推器”、城市形象“传播器”、劳动就业“吸纳器”。“十一五”期间，西安会展业以年均20%的增长速度发展，共举办规模以上展会664个，展会成交额4500多亿元。2012年西安举办规模以上展会160个，跻身全国二线会展城市前列。2013年上半年西安共举办有规模会展活动87个，新增就业岗位2万多个，成交额600多亿元。

　　汪涛说，西安会展业规模快速发展的同时，面临转型升级的问题。目前一些展会说起来是政府引导、市场运作，实际上政府引导的成分更多一些，会展业将来发展的方向就是市场运作，应逐步淡化政府引导和干预，这也是提高展会质量的关键。欧亚经济论坛前四届的举办，基本上是政府“大包大揽”，本届论坛举办模式的转变正是西安谋求官办会展转型的有益探索。

　　记者了解到，在陕西，虽然会展业已有大量市场主体参与，但像东西部贸洽会、杨凌农高会等影响较大的展会依然是政府在主导。

　　西安会展业面临的转型，是国内会展业的缩影。会展研究专家韩娜指出，改革开放以来我国会展业发展呈现出普遍化、专业化、场馆规模化等特点，北京、上海、广州等一线城市会展业已占当地GDP的相当规模。但与此同时，存在政府过度干预、市场化程度不高的明显不足，展会质量有待提高。一些地方忽略了会展业商业化运作的市场本质，展会操作程序行政色彩浓厚，往往政府部门既是办展会的主体，也是办展会的审批者，直接影响办会实效。

　　韩娜认为，会展作为一种市场和商业行为，本质上要求会展主体按市场规律运行，相应的办展主体除了公益性展览需要政府主办外，理应包含行业协会和专业展览公司等市场主体。政府必将从会展的前台退至幕后，通过培育会展市场主体，形成多元化会展主体同台竞争，逐步从主导变引导，从干预变参与。

　　—会展举办模式转型是政府职能转变必然要求

　　中国商业联合会会长张志刚等专家指出，有条件发展会展业的城市，政府部门前期给予会展业必要的培育和扶持的同时，应遵循经济规律，要减少行政干预，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，遵循规律办会展，努力向着专业化、市场化、法制化、产业化和国际化的方向健康发展，这也是当前政府职能转变的必然要求。

　　专家认为，发展会展经济是一个系统工程，在起步阶段，政府发挥主导力量有较强的促进作用，但随着市场经济的完善，对外开放程度逐步深入，政府主导会展的一些弊端开始显现，比如竞争力不足、市场效应不明显等。政府从包办会展中抽身而出，不再披挂上阵，将具体的筹办交由行业协会、专业公司去操作，实际上就是让会展业回归其应有的属性。

　　陕西省社科院经济所所长裴成荣分析认为，新一届中央政府推进经济体制改革的重要着力点，是要处理好政府和市场、社会的关系，市场能做的就让市场去做，社会可以做好的就让社会去做，政府管好自己应该管的事情，让市场发挥应有的作用，这样才能形成经济持续发展的内生动力。

　　裴成荣说：“具体到会展来说，西安市在欧亚经济论坛这样的大型会议上引入市场机制，体现了理清政府与市场边界的思路和方向。”